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      各级农业部门要深刻领会党的十八届五中全会精神，切实贯彻落实中央农村工作会议部署，以新的发展理念引领现代农业发展，大力推进农业结构性改革，加快转变农业发展方式，着力拉长农业这条“四化同步”的短腿，补齐农村这块全面小康的短板，不断开创农业农村发展新局面。

　　　实现城乡发展一体化，是解决“三农”问题的根本途径，是实现“两个一百年”奋斗目标的内在要求。近年来我国城乡协调发展取得积极进展，新农村建设日新月异，农村基础设施加快改善，社会事业和社会保险制度基本建立。

　　　对农业发展中出现的资源环境问题要全面、历史、辩证地看，过去在温饱没有解决的年代，很难顾上资源环境问题。现在我国经济发展水平提高了，人民群众衣食住行问题基本解决了，我们有能力腾出手来注重解决生态环境问题。

　　　“十三五”是我国传统农业向现代农业加快转变的关键时期，各级农业部门要全面贯彻落实五大发展理念，按照中央农村工作会议的部署要求，坚持不懈厚植重农氛围，把农业农村工作放到重中之重位置，真抓实干，主动作为，推动农业农村经济取得新发展、再上新台阶，为全面建成小康社会作出应有贡献。

　　　党的十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出，实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。这集中反映了我们党对经济社会发展规律认识的深化，是一次重大的理论创新，为今后的发展指明了方向。各级农业部门要深刻领会党的十八届五中全会精神，切实贯彻落实中央农村工作会议部署，以新的发展理念引领现代农业发展，大力推进农业结构性改革，加快转变农业发展方式，着力拉长农业这条“四化同步”的短腿，补齐农村这块全面小康的短板，不断开创农业农村发展新局面。

　　　一、坚持创新发展，大力推进农业现代化

　　　农业是稳民心、安天下的战略产业，是全面建成小康社会、实现现代化的基础。“十二五”以来，我国现代农业建设取得巨大成就，农业科技进步贡献率达到56%，农田有效灌溉面积占比达到52%，农作物良种覆盖率达到96%，主要农作物耕种收综合机械化水平达到61%，主要农产品加工转化率达到60%，这标志着我国传统农业向现代农业转变迈出了坚实步伐。特别是粮食连年增产、农民连年增收，为我们谋划长远发展赢得了主动。但要清醒地认识到，我国农业基础薄弱、质量效益不高、竞争力不强等问题依然突出，农业现代化明显滞后于工业化、信息化、城镇化，是整个现代化建设的短板和弱项。主要表现为：区域布局与资源禀赋条件不尽匹配，一二三产业融合不够，种养加结合不紧密；科技支撑不足，自主创新能力不强，农业科技进步贡献率和农业科技成果转化率仍远低于发达国家；农村青壮年劳动力大量转移，务农劳动力素质结构性下降，“谁来种地”“如何种地”的问题很现实地摆在我们面前；经营规模偏小，农业经营体制机制还不能很好适应现代农业发展要求，等等。

　　　“十三五”时期，大力推进农业现代化，根本还是要靠改革创新，就是要推进农业供给侧结构性改革，加快转变农业发展方式，提高农业发展的质量效益和竞争力。重点是构建“三大体系”：一是构建现代农业产业体系。在稳定粮食生产、确保国家粮食安全的基础上，不断优化农业区域布局，调整产业结构，促进粮经饲统筹、农牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。二是构建现代农业生产体系。加快农业科技创新，健全现代农业科技创新推广体系，推进农业信息化，做大做强民族种业，提高主要农作物全程机械化水平，深入实施新型职业农民培育工程，推动农业发展转向主要依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道。三是构建现代农业经营体系。稳定农村土地承包关系并保持长久不变，大力培育新型农业经营主体，积极发展土地流转、土地入股、土地托管等多种形式的适度规模经营，发挥其在现代农业建设中的引领作用，构建以家庭经营为基础、联合与合作为纽带、社会化服务为支撑的现代农业经营体系。

　　　二、坚持协调发展，推进城乡发展一体化

　　　实现城乡发展一体化，是解决“三农”问题的根本途径，是实现“两个一百年”奋斗目标的内在要求。近年来我国城乡协调发展取得积极进展，新农村建设日新月异，农村基础设施加快改善，社会事业和社会保险制度基本建立。但城乡发展不平衡问题依然比较突出：农村常住人口仍然多达6.4亿，还有奔波于城乡之间的2.7亿农民工；工农城乡之间资源要素交换不平等，农村土地、资金、高素质劳动力等优质资源过多地流向城市；虽然我国农民收入增长连续5年高于城镇居民收入增幅和国内生产总值增幅，城乡居民收入比由3.33:1缩小到2.92:1，但农民收入水平总体不高，城乡居民收入绝对值差距还在拉大；城乡公共服务在很多方面仍存在双轨制，农村教育、医疗、保险等公共服务条件明显落后于城市，等等。

　　　“十三五”时期，我们要继续坚持工业反哺农业、城市支持农村的基本方针，健全城乡发展一体化体制机制，推进城乡要素平等交换、合理配置和公共服务均等化，在以城带乡、以工补农上取得更大进展。一是进一步拓展农民增收渠道，完善农民收入增长支持政策体系，推进农民增收“四个轮子”一起转，加强农业产业链、价值链建设，完善农产品价格形成机制和农业补贴制度，拓宽农民就业创业渠道，深化农村产权制度改革，确保2020年农民收入比2010年翻一番。二是健全农村基础设施投入长效机制，推动城镇公共基础设施向农村延伸、基本公共服务向农村覆盖。三是加强新农村建设，开展农村人居环境整治行动，改善农民生产生活条件，把农村建设成为农民幸福生活的美好家园。四是有序推进农村转移人口市民化，特别是要让2.7亿农民工中有能力在城镇稳定就业和生活的优先进城落户，同时维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。（2016年1月4日中国农机网）